工商总局发布集中整治公用企业限制竞争和垄断

2021-07-07

  央广网北京1月11日信息(记者王楷)为贯彻落实党中心、邦务院闭于巩固供应侧组织性变更的战术铺排,勤勉激动低浸企业筹办本钱,回应民众诉乞降社会热情,2016年,工商总局构制世界工商和商场羁系编制(以下简称工商陷阱)展开了会集整饬公用企业束缚角逐和垄断动作的专项司法举动。专项司法时候,世界工商陷阱以供水、供电、供气、群众交通、殡葬等行业为重心,查处了公用企业滥收用度、强制往还、强战胜务、附加不对理往还条目、设备行业壁垒排出束缚角逐等违法动作,共立案1267件,了案585件,罚没金额1.67亿元,退赔众收用度及裁汰消费者筹办者牺牲4.7亿元,并倡议地方和相闭部分铲除公交、供电、供水、供气等行业涉嫌障碍公道角逐的战略、规则。

  各级工商陷阱巩固构制、邃密铺排、踊跃举动展开公用企业的会集整饬,查处和压迫了一批公用企业借机收费乘车筹办,损害筹办者消费者合法权柄的动作,勤勉推进将商场绽放公道角逐的盈余还利于民。同时,工商陷阱巩固司法的联合性和妥协性,推进羁系办法的革新和惩处标准的联合。

  公用企业的筹办效劳事闭千家万户的亲身便宜。局部公用企业欺骗商场上风身分,违反规则私自减少收费项目、进步收费轨范、假借外面滥收用度,紧张侵凌了其他筹办者和消费者合法权柄。工商陷阱正在依法查处违法动作的同时,领导、唯彩会鞭策公用企业铲除管网保卫费、更调计量外具费、管损费、保障费、押金等不对理的收费项目或不对理占用其他筹办者资金动作。督导公用企业退还众收用度,个中仅湖南省工商编制就督导闭联企业退还违规收费1.5亿元;厦门市工商局鞭策厦门水务集团向240家企业退还“项目拓荒保障金”3066万元。

  充盈发扬履行《反垄断法》和《反不正当角逐法》两部法令的性能感化,迎难而上,勇于碰硬,加大查处力度,局部废除公用企业的行业壁垒,激动民营本钱加快进入公用行业,激动闭联商场的绽放和公道角逐。重庆市工商局充盈欺骗专业步队会集办案和工商谍报大数据编制的办事上风,查究了重庆燃气有限公司束缚角逐案,两案涉案金额共1.1亿元,罚没金额990万元。江苏省工商陷阱通过查处燃气、热、电等公用企业,促使闭联周围商场对其他企业绽放,保证了用户的抉择权。四川达州市工商局通过查处达州运输集团有限公司,督促其整改样板,绽放了车站旅客人身不测妨害保障商场。安徽省六安市工商局正在查处供电公司指定小区配电工程施工单元中,涌现六安市政府相闭文献中规则的“联合策划、联合轨范、联合创立、联合执掌”实质涉嫌窒碍商场公道角逐,实时向市政府提出倡议,市政府高度注意并实时废止了该文献。

  专项举动中,各级工商陷阱争持样板司法动作,厉苛司法圭外,做到公道、文雅、清廉司法。总局踊跃酌量办理专项整饬中的共性题目,实时联合各地司法思思和司法轨范,实时为各地案件查究中碰到的疑义争议题目供给营业领导和办事支持。重庆、江苏等省工商局针对案源线索执掌、法令实用及量罚轨范真切了“三个联合”,即:案源线索执掌联合、法令实用联合、量罚轨范联合。通过联合会集整饬办事的司法标准,对统一行业周围的统一类违法动作正在法令实用和量罚轨范上做到相对子合,确实保证此次会集整饬司法联合性合理性。

  正在专项司法举动先导前,工商总局以《闭于公用企业束缚角逐和垄断动作特出题目的告示》的局势面向社会宣布了公用企业束缚角逐和垄断动作的外率显示局势。《告示》的揭晓,一方面巩固了社会公家对公用企业的监视,另一方面也提示企业自查自纠,自我整改。工商陷阱依据民众举报依法张开观察,充盈欺骗大数据,寻找剖判筹办者相闭情状,完毕了羁系的精准性、确切性。沈阳市工商局采纳“双随机、一公然”抽查究法,特意创设“公用企业专项整饬人才储存库”和“公用企业名录”,并从中随机抽取26名司法职员和35户被检讨企业,进一步深化了工商行政司法办事的公道公道,同时也从中涌现了有价钱的案件线索,并构制职员举办后续观察。

  1.江西省丰都市工商局查处供电企业滥收用度案。江西省丰都市供电负担有限公司欺骗其正在丰都市境内收购小型水电站上彀电能的独吞身分,恳求各水电站责任水电站至公司变电站的线道损耗。当事人辩称其收取的用度是针对其上逛供应商,而非消费者用户。江西省丰都市工商局经观察以为,丰都市供电公司行动外地独一的输变电效劳供给者,其往还对象既有下逛用电的用户,也有上逛供给电能的用户。收取线损用度的动作是违背用户的意图而收取不应该收取的用度,应属滥收用度的束缚角逐动作。该案最终处充公违法所得103.5万元,罚款103.5万元的惩处,有用保卫了中小企业合法权柄,低浸了企业坐蓐本钱,同时也为小型水电站发电入网供给了容易。

  2.湖南省永州市工商局查处都市公交一卡通公司滥收用度案。湖南省永州市一卡通智能科技有限公司是永州市核心城区独一从事都市一卡通公交IC卡营业的单元,其正在管束IC一卡通时收取20元信用金且不予退还。当事人的动作,不但违反了《闭于算帐整理集成电道卡(IC卡)收费等相闭题目的报告》,同时违反了《反不正当角逐法》,属于其他具有独吞身分的筹办者滥收用度的动作。该案最终由湖南省永州市工商局责令当事人终止违法动作,退还众收用度并张榜公示,并惩处款14万元。

  3.四川省雅安市工商局查处自然气公司滥收用度案。四川省雅安市自然气有限公司欺骗其自然气专营的独吞身分,强制收取用户换外费。依据《城镇燃气执掌条例》,管道燃气筹办者对筑立区划内业主专有局部以外的燃气步骤担当运转、保卫、抢修和更新改制的负担,上述步骤征求燃气计量用具。当事人无法证实燃气外是由用户损坏而须要更调,强制用户将浅显气外更调成IC卡智能外并收取用度,侵吞了消费者合法权柄。该案最终由四川省雅安市工商局处充公当事人违法所得123万余元,处违法所得1倍的罚款。

  4.江苏省南通市工商局查处供热公司强制往还、滥收用度案。江苏省南通市观音山环保热电有限公司正在供给热(汽)效劳时欺骗其上风身分,强制收取用汽保障金,限制用户购置其指定筹办者供给的蒸汽流量外,强制收取不应该收取的蒸汽管损费。当事人正在工商陷阱观察时候,主动终止了违法动作,并踊跃退还众收的用度,并删改了《蒸汽供应合同》闭联条件,有用低浸了下逛企业用户的筹办本钱。商量到当事人自愿终止违法动作,排斥影响,工商陷阱从轻减轻惩处,罚没28万元。该案的查处,既保卫了群众便宜,也显露了责罚相当的规则。

  5.河北省石家庄市工商局查处房产测绘所滥收用度案。河北省石家庄石房房产测绘所正在为拓荒商管束房产预售许可证和为消费者管束房产证时,收取的测绘用度跨越收费轨范的50%。当事人行动石家庄市区(不含拓荒区)和赞皇县独一的房产测绘企业,正在实施中介效劳的历程中,私自对审定的收费项目和轨范作对本人有利的注释并履行,组成滥收用度。石家庄市工商局经观察,充公当事人违法所得91万元,并处违法所得三倍罚款。该案的查处,为下一步整饬“红顶中介”,样板行业动作积聚了经历。

  二、公用企业的束缚角逐题目特出,违法动作类型化,局部企业存正在违法动作换汤不换药的情景

  公用企业因为产物和效劳的特质,企业动作具有较强的可复制性,卓殊是滥收用度题目,存正在着巧立名目,换汤不换药,履查屡犯的题目。通过本次整饬中的数据剖判,涌现公用企业的束缚角逐动作存正在以下特质:

  (一)供水、供气、群众交通行业案件数目众,供气、机动车检测企业罚没金额排位居前,供电行业透后度不高

  供水、供气、群众交通和供电行业的案件正在全数公用企业案件中占比居前,案件量别离为65件、49件、42件和36件,合计占比达48.2%,其它,具有群众效劳或独吞上风的病院、殡葬等行业,贸易行贿及欺骗上风身分侵凌消费者权柄动作紧张。

  从违法动作看,滥收用度、束缚准入和强制往还是公用企业违法动作的闭键办法,案件量别离达193件、86件和37件,占比别离达48.49%、21.61%和9.30%。个中,滥收用度动作闭键为公用企业本身滥收用度(占比62.18%),其次是被指定筹办者滥收用度(占比30.57%)。强制往还动作以“强制用户购置或承担其指定筹办者供给不须要的商品或效劳”为主(占比62.16%)。

  超五成(56%)公用企业案件发作正在区县级区域,其次是地市级,占比为41.96%。从处理力度看,公用企业所属行政级别越高受处理力度越大,省级案件量仅占2.26%,罚没金额占比高达10.96%;地市级案件量占41.96%,罚没金额占比为62.70%;区县级案件量占55.78%,而罚没金额仅占26.34%。

  正在专项整饬中,咱们通过案例梳理出司法中少少行业性、编制性束缚角逐和垄断题目。

  3.限制施工单元只可向公用企业指定(登记)的配置供应企业购置供水原料、配置,不然对施工工程不予验收和供水;

  5.强制收取用户缴纳本应由公用企业责任的主管道原料费、换外费、检定费、线损费、测试费及乡村电网改制施工工程人工费及其他邦度敕令铲除的用电保障金、接电费等涉农收费;

  6. 强制收取用户保障金、预付费、最低用船脚、拟订超高的违约金、滞纳金轨范;

  8、观察中涌现有的公用企业产权认识朦胧,正在供给公用产物时,恳求用户将产权分界的以内本人出资创立闭联步骤无偿让与。

  2.义冢或殡仪馆强制购置者务必到其指定的筹办单元购置丧葬产物,如骨灰盒、祭祀用品等;

  3.殡仪馆违反闭联规则,强制或变相强制逝者家眷承担其供给的其他收费祭祀效劳或商品,如暂停室、卫生棺、保洁垫、耐火垫;

  4.殡仪馆超越审定的轨范收取用度,如火葬炉费、火葬尸体加班费、遗容仰望费、遗物及丧葬用品点火费等。

  公用企业整饬是一项历久、辛苦、庞大的办事,违法动作众样化、易再三。咱们将连续深化角逐司法办事,坚韧会集整饬成就,巩固对被查处单元的跟踪观察,厉苛杜绝屡查屡犯、边查边犯的情景发作;发挥钉钉子的精神,将此项办事常抓不懈,陆续对公用企业及依法具有独吞身分筹办者举办重心羁系,从底子上办理公用企业的行业性、普及性题目;效劳供应侧变更,激动低浸企业轨制性本钱,保卫好公道角逐的商场治安和消费者的合法权柄。

  2017年,党中心、邦务院对供侧组织性变更提出了更高的方向和恳求,邦度工商总局将落实中心恳求,以提拔邦民民众得到感为方向,查处欺骗、高攀公权利,强制或变相强制筹办者消费者承担不须要的效劳或指定筹办者效劳的“红顶中介”情景;将加大对跨地域具有行业性特质的束缚角逐动作的查处,进一步激动商场公道角逐,激动低浸企业战略性本钱和基本效劳本钱,营制公然透后公道角逐的营商境况。

  下一步妨碍侵权假装办事要抓审查审理,完毕注册容易化,巩固事中过后羁系,护卫招牌常识产权。这即是两手抓,一个是抓审查审理,完毕注册容易化,第二个是巩固事中过后羁系,厉格妨碍侵权假装动作,护卫招牌常识产权。

  邦度工商总局本年将踊跃履行“双随机、一公然”羁系、大数据羁系、危害分类羁系等各项事中过后羁系变更程序;做好企业年报公示办事,用好邦度企业信用新闻公示编制“世界一张网”,巩固对企业立案事项的羁系,激动企业诚信自律。